Sosiaalihuoltolain uudistus ja siin\u00e4 sivussa lastensuojelulain uudistus tapahtuvat viimeinkin \u2013 kukaan ei viel\u00e4 tied\u00e4 mihin kaikkeen ja miten se tulee vaikuttamaan.<\/p>\n
Sosiaalihuoltolaki on eitt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 vanhentunut. Vanha laki on vuodelta 1983 ja maailma on runsaassa kolmessakymmeness\u00e4 vuodessa muuttunut paljon. Lakia on toki paikkailtu ja muuteltu sielt\u00e4 t\u00e4\u00e4lt\u00e4 aina tarpeen ja muuttuneen tilanteen takia mutta kokonaisuudistus on j\u00e4\u00e4nyt tekem\u00e4tt\u00e4. Sosiaali- ja terveysministeri\u00f6 asetti huhtikuussa 2009 ty\u00f6ryhm\u00e4n miettim\u00e4\u00e4n sosiaalihuoltolain kokonaisuudistusta ja ty\u00f6ryhm\u00e4 j\u00e4tti loppuraporttinsa huhtikuussa 2012. (Sosiaali- ja terveysministeri\u00f6 2012.)<\/p>\n
Sosiaalihuoltolakia on siis jo uudistettu jonkin aikaa. Nyt lain uudistus on viimeinkin tapahtumassa ja siin\u00e4 sivussa mm. lastensuojelulakia ollaan muuttamassa. Sosiaalihuoltolain uudistus on ollut lausuntokierroksella kes\u00e4-hein\u00e4kuun vaihteeseen asti ja sen olisi tarkoitus menn\u00e4 eduskunnan k\u00e4sittelyyn syksyll\u00e4, jotta se ehtisi astua voimaan 2015. Lastensuojelulain uudistaminen on tapahtunut varsin v\u00e4h\u00e4eleisesti ja siit\u00e4 ei ole kovinkaan paljoa puhuttu vaikka siin\u00e4 on periaatteellisesti varsin suuria asioita, olettaen ett\u00e4 lakiesitykseen ei tule kovin suuria muutoksia lausuntopyynt\u00f6jen j\u00e4lkeen tai eduskunnan k\u00e4sittelyss\u00e4. Lastensuojelulain uudistamisessa ei sin\u00e4ns\u00e4 ole mit\u00e4\u00e4n ihmeellist\u00e4, vuonna 2008 voimaan astunutta lastensuojelulakia on muutettu ja paikkailtu jo lukuisia kertoja (mm. Heinonen 2014).<\/p>\n
On ollut kuitenkin varsin erikoista, ettei sosiaalihuollon lain uudistuksesta ja siihen liittyv\u00e4st\u00e4 lastensuojelulain muutoksesta ole kuulunut paljoakaan. Toimin itse lastensuojelulaitoksen johtajana ja kuulen usein omien verkostojeni kautta jos lastensuojelun kent\u00e4ss\u00e4 on tapahtumassa jotain mullistavaa. Mutta t\u00e4ll\u00e4 kertaa oli todella hiljaista ennen kuin luonnos sosiaalihuoltolain uudistuksesta tuli lausuntokierrokselle.<\/p>\n
Keskustelu sosiaalihuoltolain uudistuksesta tuntuu olevan kaksijakoista. Linjaukset peruspalvelujen vahvistamisesta, peruspalvelujen vahvistamisesta ja perheiden tuen lis\u00e4\u00e4misest\u00e4 ovat useimpien, ellei l\u00e4hes kaikkien, kannattamia asioita (mm. Tesso, Talentia).<\/p>\n
Osa sosiaalihuoltolain ja lastensuojelulain ehdotetuista muutoksista, mm. painopisteen vahvistaminen ennaltaehk\u00e4iseviin palveluihin, peruspalvelujen parantaminen sek\u00e4 perheiden tuen lis\u00e4\u00e4minen, ovat kaikki mielest\u00e4ni kannatettavia suuntia. Peruspalvelujen vahvistaminen ja lastensuojelun nykyisten avohuollollisten tukitoimenpiteiden ulottaminen kaikkien lasten, nuorten ja perheiden k\u00e4ytt\u00f6\u00f6n on varmasti hieno ja kannatettava ideaali. Miten se mahtanee kuitenkaan onnistua k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6ss\u00e4, onkin sitten kokonaan eri kysymys.<\/p>\n
Lastensuojelulaissa on jo sen uudistamisesta l\u00e4htien 2007\/2008 ollut tavoitteena ett\u00e4 painopiste olisi ennaltaehk\u00e4iseviss\u00e4 palveluissa eik\u00e4 sijoituksissa ja korjaavan ty\u00f6n ja tuen palveluissa. Kuitenkin saa l\u00e4hes joka viikko lukea lastensuojelun huostaanottojen lis\u00e4\u00e4ntymisest\u00e4, erityisesti nuorten kohdalla, ja tilanteen yleisest\u00e4 huononemisesta. Positiivista on toki, ett\u00e4 lastensuojelusta ylip\u00e4\u00e4ns\u00e4 puhutaan ja asiallinen ja analyyttinen kritiikki on aina paikallaan. On my\u00f6s huomioitavaa, ett\u00e4 lapsiperheiden kotipalvelu, kouluterveydenhuolto sek\u00e4 oppilashuolto ja monet muut yleiset palvelut, joita ei ole tarkemmin s\u00e4\u00e4detty laissa ovat juuri niit\u00e4 kohteita, joiden resursseja ja toimintamahdollisuuksia on kavennettu ja leikattu heikkoina taloudellisina aikoina.<\/p>\n
Jos sosiaalihuoltolain uudistus on kuitenkin lopulta tarpeen ja v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4t\u00f6nt\u00e4 ja lastensuojelulain uudistuksen p\u00e4\u00e4linjat kannatettavia niin miksi asiasta pit\u00e4\u00e4 huudella tuuleen? Itsell\u00e4ni ainakin h\u00e4iritsee vahvasti mill\u00e4 tavalla lakiuudistusta tehd\u00e4\u00e4n.<\/p>\n
Ensinn\u00e4kin lain on tarkoitus tulla voimaan aikana, jolloin yhteiskunnassamme tapahtuu paljon sosiaali- ja terveyssektorilla. Onko j\u00e4rkev\u00e4\u00e4 tehd\u00e4 iso lakimuutos sosiaalisektorilla kun valtakunnallinen sote-uudistus on k\u00e4ynniss\u00e4 samaan aikaan? Sote-laista on periaatteet jo selvill\u00e4 mutta k\u00e4yt\u00e4nn\u00f6n tason asiat t\u00e4ysin ep\u00e4selvi\u00e4. Uusien sote-alueiden on tarkoitus aloittaa toimintansa 2017. Jos sosiaalihuoltolaki uudistuksineen on voimassa jo 2015, niin on melko selv\u00e4\u00e4, ettei kaikkia sosiaalipuolen muutoksia pystyt\u00e4 ennakoimaan sosiaalihuollon lakiuudistuksessa. Pahimmassa tapauksessa sosiaalihuoltolain uudistus j\u00e4\u00e4 torsoksi tai sit\u00e4 joudutaan paikkailemaan useita kertoja.<\/p>\n
My\u00f6s kuntauudistus on poliittisessa keskustelussa esill\u00e4 ja p\u00e4\u00e4kaupunkiseudulle on suunnitteilla metropoli-hallinto. Vaikka sote-uudistus j\u00e4isikin l\u00e4hinn\u00e4 ylimm\u00e4n portaan tilaaja\/tuottaja-mallin asetelmaksi, niin metropolihallinto saattaisi kaataa p\u00e4\u00e4kaupunkiseudun kuntien rajoja monilla yll\u00e4tt\u00e4vill\u00e4 tavoilla. Se ei tietenk\u00e4\u00e4n olisi t\u00e4ysin paha asia, koska on h\u00e4mm\u00e4stytt\u00e4v\u00e4\u00e4 kuinka monia keskeisi\u00e4 asioita voidaan tehd\u00e4 niin eri tavoin vierekk\u00e4isiss\u00e4 isoissa kunnissa. Mutta j\u00e4lleen kerran metropolihallinnon uudistus ja sosiaalihuoltolain uudistus voisivat huomata olevansa tilanteessa, ett\u00e4 jompaakumpaa joudutaan s\u00e4\u00e4t\u00e4m\u00e4\u00e4n ja muuttamaan vahvasti toisen tullessa ennen aikojaan. Eli se mit\u00e4 min\u00e4 ihmettelen, ett\u00e4 miten voidaan n\u00e4in keskeisi\u00e4 asioita tehd\u00e4 eriaikaisesti kun ne pit\u00e4isi tehd\u00e4 synkronoidusti suhteessa toisiinsa. Parhaimmassa tapauksessa aukkoja, mit\u00e4 on aina kun muutetaan vallitsevaa j\u00e4rjestelm\u00e4\u00e4 radikaalisti, voidaan tukkia samanaikaisesti kaikkialla, kun eriaikaisessa muutoksessa paikataan v\u00e4h\u00e4n v\u00e4li\u00e4. Lastensuojelun keskusliitto toivoo my\u00f6s omassa kannanotossaan, ett\u00e4 sosiaalihuoltolain uudistus ja lastensuojelulain uudistukset tulisivat mahdollisimman valmiina ja niiss\u00e4 huomioitaisiin my\u00f6s muut yhteiskunnassa valmisteilla olevat asiat (lastensuojelun keskusliitto 2014).<\/p>\n
Ehdotetut muutokset tarkoittavat ett\u00e4 kunnille tulee paljon uusia velvoitteita aikana, jolloin k\u00e4yd\u00e4\u00e4n jo muutenkin paljon yhteiskunnallista keskustelua julkisen sektorin ylipaisumisesta sek\u00e4 tarpeesta leikata tukia ja t\u00e4m\u00e4nhetkisi\u00e4 palveluita. T\u00e4ysin uusien toimintojen lis\u00e4\u00e4minen sopii mielest\u00e4ni varsin huonosti t\u00e4h\u00e4n keskusteluun. Kunnat, joita suuri osa muutoksista koskettanee, on j\u00e4tetty varsin v\u00e4h\u00e4lle huomiolle lain valmistelussa.<\/p>\n
Olettaen, ett\u00e4 laki menee syksyll\u00e4 2014 l\u00e4pi eduskunnan k\u00e4sittelyss\u00e4 ja astuu voimaan 2015 alusta, tarkoittaa ett\u00e4 kuntien tulisi resursoida melko paljon ennaltaehk\u00e4iseviin ja yleispalveluihin. Moniko kunta on nykyisess\u00e4 taloustilanteessa sellaisen rahakirstun \u00e4\u00e4rell\u00e4 mist\u00e4 voi ammentaa useita kymmeni\u00e4 ty\u00f6ntekij\u00f6it\u00e4 (riippuen toki kunnan koosta)? Lastensuojelulain uudistukset her\u00e4tt\u00e4v\u00e4tkin ansaitusti huolta mm. lastensuojelun keskusliitossa, erityisesti kiireellisen aikataulun takia, mutta my\u00f6s sosiaalihuoltolain ja lastensuojelulain v\u00e4lisen suhteen ep\u00e4selvyyksist\u00e4 (lastensuojelun keskusliitto 2014).<\/p>\n
Kritiikki\u00e4 luonnosuudistus saa my\u00f6s kelpoisuusehtojen v\u00e4ljent\u00e4misest\u00e4 ja ajatuksesta s\u00e4\u00e4st\u00e4\u00e4 v\u00e4hent\u00e4m\u00e4ll\u00e4 sosiaality\u00f6ntekij\u00f6iden m\u00e4\u00e4r\u00e4\u00e4 siirt\u00e4m\u00e4ll\u00e4 sosiaality\u00f6ntekij\u00e4n teht\u00e4vi\u00e4 sosiaaliohjaajille. Sosiaality\u00f6ntekij\u00e4\u00e4 saa sijaistaa vain sosiaality\u00f6n opiskelija. T\u00e4m\u00e4 on sosiaality\u00f6ntekij\u00e4n profession vahvistumisen kannalta sin\u00e4ns\u00e4 hienoa, mutta Talentia pelk\u00e4\u00e4 t\u00e4m\u00e4n saattavan johtaa siihen, ett\u00e4 osa kunnista ketjuttaa opiskelijoita m\u00e4\u00e4r\u00e4aikaisina sijaisina (Ristim\u00e4ki ja Heikkinen 2014).<\/p>\n
Talentia ehdottaa yhdeksi ratkaisuksi resurssiongelmaan lakiin pohjautuvia mitoituksia (Heikkinen & Ristim\u00e4ki 2014) mutta t\u00e4m\u00e4 poistaisi ongelmaa vain osittain. Ensinn\u00e4kin mitoitukset eiv\u00e4t kerro viel\u00e4 laadusta yht\u00e4\u00e4n mit\u00e4\u00e4n ja toisekseen ongelmana ei v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 kaikissa kunnissa ole ty\u00f6ntekij\u00f6iden rekrytointi vaan ty\u00f6ntekij\u00f6iden jatkuva vaihtuminen, mik\u00e4 lis\u00e4\u00e4 entisest\u00e4\u00e4n ty\u00f6kuormitusta. Mitoitus toimii toki minimivaatimuksen t\u00e4ytt\u00e4misen\u00e4, mutta vanhuuspuolelta on jo opittavissa ett\u00e4 pelk\u00e4t mitoitukset eiv\u00e4t poista kroonisen aliresursoinnin ongelmaa.<\/p>\n
Toinen iso kysymys on mist\u00e4 saadaan tekij\u00e4t uusiin palvelumuotoihin? Monilla kunnilla on jo t\u00e4ll\u00e4 hetkell\u00e4 vaikeuksia palkata riitt\u00e4v\u00e4n p\u00e4tev\u00e4\u00e4 henkil\u00f6kuntaa, ei vain muodollisesti p\u00e4tev\u00e4\u00e4 vaan my\u00f6s riitt\u00e4v\u00e4n\u00e4 osaavaa, henkil\u00f6kuntaa. Lastensuojeluun ajautuu asiakkuuksia, jotka eiv\u00e4t v\u00e4ltt\u00e4m\u00e4tt\u00e4 olisi olleet ollenkaan lastensuojeluasiakkuuden tarpeessa, jos yhteiskunnan peruspalvelut olisivat olleet tosiasiallisesti k\u00e4ytett\u00e4viss\u00e4 jo aiemmin oikeaan aikaan. N\u00e4it\u00e4 palveluja ovat erityisesti kouluterveydenhuolto, p\u00e4ihdehuolto vanhemmille sek\u00e4 lasten ja aikuisten psykiatria. No mutta eik\u00f6s sosiaalihuoltolain uudistus juuri korjaa t\u00e4m\u00e4n asian? Toivottavasti, mutta resurssien laittaminen vain peruspalveluihin vahvistamatta my\u00f6s erityispalveluja ei riit\u00e4.<\/p>\n
Uusien palvelumuotojen ep\u00e4m\u00e4\u00e4r\u00e4isyys her\u00e4tt\u00e4\u00e4 huolta. Perhekuntoutus ja tehostettu perhety\u00f6 pit\u00e4isi m\u00e4\u00e4ritell\u00e4 suhteellisen huolellisesti, jottei jouduttaisi siihen tilanteeseen, ett\u00e4 kukin kunta j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 kyseiset palvelut omalla tavallaan. Iso ongelma mik\u00e4 meill\u00e4 on jo t\u00e4ll\u00e4 hetkell\u00e4 suomalaisessa lastensuojelussa. Perhekuntoutuskeskuksen johtajana tied\u00e4n, ett\u00e4 perhekuntoutuksen k\u00e4site on t\u00e4ll\u00e4 hetkell\u00e4 hyvin ep\u00e4m\u00e4\u00e4r\u00e4inen ja sit\u00e4 voidaan j\u00e4rjest\u00e4\u00e4 monella eri tavalla.<\/p>\n
Toivon vilpitt\u00f6m\u00e4sti, ett\u00e4 p\u00e4\u00e4tt\u00e4j\u00e4t ymm\u00e4rt\u00e4v\u00e4t joko synkronisoida lakiuudistukset samanaikaisiksi ja suhteessa my\u00f6s toisiin lakeihin tai ett\u00e4 he saisivat jostain viisautta antaa riitt\u00e4v\u00e4sti siirtym\u00e4aikaa uusien palveluiden kehitt\u00e4miseen. Pelk\u00e4\u00e4n kuitenkin, ett\u00e4 n\u00e4in ei k\u00e4y vaan joudumme tilanteeseen jossa lakiuudistus velvoitteineen tapahtuu kertarys\u00e4yksell\u00e4 ja sen j\u00e4lkeen sielt\u00e4 t\u00e4\u00e4lt\u00e4 tilkkut\u00e4kki\u00e4 paikkaillen.<\/p>\n
Teemu Tuominen, sosionomi ylempi AMK-opiskelija<\/p>\n
Lis\u00e4tietoa<\/p>\n
Sosiaalihuollon lains\u00e4\u00e4d\u00e4nn\u00f6n uudistamisty\u00f6ryhm\u00e4n loppuraportti. 2012. Sosiaali- ja terveysministeri\u00f6n internet-sivut 4.9.2014.\u00a0<\/a><\/p>\n Heinonen H. 2014. Lastensuojelun keskusliiton blogi. Sosiaalihuoltolain uudistus poistaisi turhaa lastensuojelun asiakuutta.\u00a0<\/a><\/p>\n Lastensuojelun keskusliitto. 2014. Sosiaalihuoltolakia uudistetaan liian kiireell\u00e4.\u00a0<\/a><\/p>\n Ristim\u00e4ki, T. ja Tolonen M. 2014. Talentian lausunto sosiaalihuoltolain uudistamisesta.<\/a><\/p>\n Heikkinen A. ja Ristim\u00e4ki, T. 2014. Talentian lausunto lastensuojelulain uudistamisesta.\u00a0<\/a><\/p>\n